段林毅厅长科学谋划十三五民政工作
湖南省民政厅厅长 段林毅
(《中国民政》2015年7期)
“10三五”时期,我国进入全面建成小康社会决胜阶段。全国民政工作会议上,李立国部长深入分析民政事业发展情势,对重点工作进行全面部署。结合湖南民政工作,笔者认为“十三五”是民政大有可为、大有作为的重要时期。纵观全局,“5位一体”总体布局纵深展开,“四个全面”战略布局调和推进,脱贫攻坚全面实行,政府职能加快转变,民政地位更加重要。立足民政,社会治理不断创新,老龄化形势日趋严峻,新型城镇化正在加快,“3期叠加”矛盾凸显,民政职能不断拓展。回应社会,公民民主意识激起,公共服务要求全面提高,政策覆盖面不断扩大,个性化、专业化救助服务需求强烈,民政供给侧改革任务沉重。因此,要主动认识新常态,抢抓新机遇,力求新突破。
1、用新的发展理念引领事业发展。十八届五中全会对各项工作进行科学谋划
,民政面临很多新情况、新问题、新要求,要认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的“5大发展理念”,推动民政事业转型发展获得新的突破。要坚持创新发展。始终把创新摆在转型核心位置,不断深化改革,培育发展新动力。要加快理论创新,实现政府、市场、社会气力有机结合,撬动资源配置杠杆,打造社会养老、社区服务融资新洼地。要推动管理创新,加快“云上民政”进程,科学应用低收人家庭核对和“1门受理、调和办理”机制,提高民政精细化管理水平。要加强制度创新,完善政府购买机制,大力发展社会工作,加快民政专业化进程。要坚持协调发展。积极服务“1核三极4带多点”战略,发挥长株潭龙头示范作用,坚持分类指导,优势优先,以点带面,构筑区域平衡发展新格局。要加快城乡兼顾发展,主动适应户籍制度改革要求,推动社区服务、社会救助向常住人口覆盖,增进民政公共服务向农村延伸,提高协调发展的效力和质量。要坚持绿色发展。科学规划民政资源区域布局,加快推动民政机构节能减排,完善防灾减灾救灾体系,大力提倡生态节地殡葬改革,严厉打击生态功能区乱埋乱葬、大墓、豪华墓行动。要牢固树立“两型”理念,深化“两型”社区、“两型”地名创建,大力培养环保社会组织,积极建设“两型”生态新家园。要坚持开放发展。主动立足“一带一部”战略定位,深化婚姻登记、收养服务等涉外合作。要遵守供需规律,实施“互联网+”战略,加快社会养老、安置培训市场化进程,大力引进社会气力完善救助、军休等服务方式,不断拓展公益慈善参与精准扶贫、福利发展、设施建设渠道,积极打造民政开放新高地。要坚持同享发展。进一步完善社会救助体系,发展普惠福利制度,完善优抚关爱机制,大力发展公益慈善事业,不断提高各项政策补助标准,最大程度推动部门资源共享,扩大公共服务覆盖面,提高救助效率和效益,增加大众幸福感、公平感和获得感。2、主动适应经济社会发展新常态。当前全国经济下行压力依然较大,经济增长和财政收入增速放缓,各级在转方式、调结构、惠民生中,人口老龄化、新型城镇化进程加快,民政要主动加快供给侧结构性改革。要坚持底线思惟。民政整体需求大于供给,要继续把重点放在兜底上,不断完善社会救助保障网。要强化精准管理,加强低收人家庭核对,完善民主评议、公然公示等制度,精准实施保障制度,用好有效资源。要完善兜底保障制度,逐渐完善“3留守”关爱、窘境儿童分类保障、特困人员供养等机制,依法及时纳入保障范围。要逐渐提高保障标准,实现与经济社会同步发展,不断提高保障效益。要坚持问题导向。坚持降本钱、补短板,提高供给质量和效能。要加快行业协会商会行政脱钩,专项清理社会组织涉企收费行动,规范社会组织达标表彰事项,下降企业运营本钱。要科学应用基本养老服务补贴制度,引导市场繁华养老金融、护理、保健产业,满足社会有效养老需求。要指点市县科学建设民政设施,避免贪大求全、华而不实,增加建设本钱。要稳步提高敬老院、福利院等机构入住率,解决机构整体不足与基层床位闲置等矛盾。要坚持精准发力。聚焦民政发展短板,打破政府大包大揽,牢固建立市场思惟,引导社会广泛参与,不断优化供给主体,着力加强养老、殡葬设施建设,加快医养结合发展步伐,满足日益增长的社会需求。要立足社会治理创新,加快推动“三社联动”,完善政府购买服务制度,大力发展精神慰藉、就业帮扶新型救助服务,不断提高民政公共服务资源的供给侧配置效力。
3、齐心协力打赢精准扶贫攻坚战。扶贫攻坚是全面建成小康社会的重要任务,要依照中央和省委要求,切实抓好“五个一批”任务落实。要聚焦重点领域。紧密围绕“社会保障兜底一批”,加快制定实施方案,完善全省面向贫困大众的医疗救助,实行农村低保兜底脱贫政策,完善“3留守”和残疾人关爱服务体系,实行重点人群全覆盖。要推动政策衔接。加快农村低保与扶贫开发政策衔接,逐渐提高低保标准到达国家扶贫标准,大力推动两项制度信息同享、对象识别、政策优惠良性互动,到2020年实现对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口兜底脱贫。要加大医疗救助投入,落实对所有贫困人口参加新农合给予财政补贴,纳入重特大疾病医疗救助范围,发挥好医疗救助在精准扶贫中的扶持作用。要强化调和配合。继续牵头抓好罗霄山片区扶贫开发工作,配合民政部协同部省加大投入,民政资金项目适当进行倾斜,改善片区大众生产生活条件。主动抓好扶贫联系点建设,完善“一进二访”帮扶方案,做到帮扶对象辨认精准、措施精准、脱贫精准。要发挥民政职能。深化基层民主自治,加强基层班子队伍建设,牢固建立脱贫攻坚信心,增强凝聚力和战斗力。要大力培育发展扶贫社会组织,慈善事业,创新发展引导社会力量广泛参与,凝聚脱贫攻坚强大协力。
4、牢牢把握深化改革和廉政建设新要求。中央启动全面从严治党以来,通过展开党的群众路线教育实践活动和“3严三实”专题教育,各方面要求更严、抓得更实。改革难度愈来愈大。随着改革的不断深入,面临的任务都是难啃的硬骨头。省委省政府将深化改革纳入了绩效评估范围,各项任务要求实化细化量化,要增强排雷涉险共鸣,凝聚民政智慧,确保民政改革安稳推动。资金监管愈来愈严。去年以来,省政府在预算改革、财经资金统筹使用、专项资金分配审批等方面出台政策,目的是加快下达进度,推动分配公然公平,提高资金使用效益,必须加快适应,主动作为,采取更加严厉的措施,确保民政资金按规使用、安全运行。问责力度愈来愈大。去年中央两次展开民生政策执行情况督查,严厉追究落实不力、为官不为者责任。省政府也屡次集中督查,存在的突出问题。各极督查力度今年还会加大,各级民政工作者要聚精会神狠抓落实,不能心存侥幸。廉政要求越来越高。工作效率愈来愈高,但同时又面临从严控制“3公经费”、推动公务用车改革,工作方式面临新的转变。在这些新要求眼前,要严格落实党风廉政建设“两个责任”,从严遵照中央“八项规定”和省委“九项规定”,以《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》为准绳,不断深化作风行风建设,勇于向“为官不为”者宣战,敢于向贪污腐败者亮剑,主动作为,力求先进。
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